河南芝麻白火燒面
自然資(zi)源(yuan)部(bu)出臺《關于探索(suo)利用(yong)市(shi)場(chang)(chang)化方(fang)式推(tui)進礦(kuang)山(shan)生態修復(fu)的(de)(de)(de)意見》（以(yi)下簡稱《意見》）。據悉，要用(yong)市(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)方(fang)式，最大限度地調度礦(kuang)山(shan)企(qi)業和(he)社會(hui)各類(lei)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性，包(bao)括細(xi)化約(yue)束獎(jiang)勵機制、建立政(zheng)府專項基金、制定減免稅等政(zheng)策。各級政(zheng)府和(he)企(qi)業應(ying)制訂(ding)出適合本地區礦(kuang)山(shan)情況(kuang)的(de)(de)(de)實(shi)施方(fang)案，列出礦(kuang)山(shan)修復(fu)企(qi)業名錄、修復(fu)方(fang)法、修復(fu)目標以(yi)及(ji)完成(cheng)時間。防止“一刀切”，治理(li)恢(hui)復(fu)中應(ying)該根據礦(kuang)山(shan)的(de)(de)(de)類(lei)型(xing)、資(zi)源(yuan)稟賦(fu)、開發順(shun)序(xu)、市(shi)場(chang)(chang)需求(qiu)，以(yi)及(ji)人文地理(li)等因(yin)素，制訂(ding)出不同(tong)類(lei)型(xing)的(de)(de)(de)礦(kuang)山(shan)修復(fu)方(fang)案。要通過加大科技文化因(yin)素的(de)(de)(de)注入，使治理(li)后的(de)(de)(de)礦(kuang)山(shan)成(cheng)為(wei)(wei)祖國大好河山(shan)的(de)(de)(de)重要組成(cheng)部(bu)分(fen)。思(si)路決定出路。政(zheng)策的(de)(de)(de)創(chuang)新，為(wei)(wei)解決礦(kuang)山(shan)地質環(huan)境(jing)恢(hui)復(fu)治理(li)這一難(nan)題提供了方(fang)向。
嚴峻的形勢
遙感(gan)調查監測數據顯示，截至(zhi)2018年底，全國礦山(shan)開采(cai)占用損(sun)毀(hui)(hui)土(tu)地(di)約5400多(duo)萬畝。其(qi)中，正在(zai)開采(cai)的(de)礦山(shan)占用損(sun)毀(hui)(hui)土(tu)地(di)約 2000多(duo)萬畝、歷(li)史遺留礦山(shan)占用損(sun)毀(hui)(hui)約3400多(duo)萬畝。我(wo)國礦山(shan)地(di)質環境面臨的(de)嚴峻(jun)形(xing)勢(shi)由此可見一斑。 這一嚴峻(jun)形(xing)勢(shi)的(de)形(xing)成，源(yuan)于(yu)我(wo)國快速工(gong)業化進程中，對(dui)資源(yuan)與(yu)環境、發(fa)展與(yu)保(bao)護(hu)的(de)認知缺位(wei)。
眾(zhong)所周知，我(wo)國(guo)僅用了(le)70年(nian)，就完成了(le)西(xi)方發達(da)國(guo)家用200多年(nian)才完成的工業化(hua)。然而，創造(zao)這一奇跡的同時，我(wo)國(guo)也(ye)不可避(bi)免(mian)地重復了(le)西(xi)方工業化(hua)時“先開發、后保護，先污染、后治理”的老(lao)路。
改革開(kai)放(fang)后(hou)，礦(kuang)業開(kai)發(fa)在“靠(kao)山(shan)(shan)吃山(shan)(shan)、靠(kao)水吃水、有水快流”，“國家集體個人一起上”等思想指導下(xia)形成熱(re)潮，并導致大量鄉鎮(zhen)礦(kuang)山(shan)(shan)，特別(bie)是私挖亂采的個體礦(kuang)山(shan)(shan)見礦(kuang)就(jiu)挖、廢碴隨意傾倒、采完就(jiu)走，加劇(ju)了(le)礦(kuang)山(shan)(shan)地質(zhi)環境的惡化。
沉重的負擔
全國(guo)應繳保(bao)證(zheng)(zheng)金礦山88592個(ge)、應繳存(cun)保(bao)證(zheng)(zheng)金993億元(yuan)(yuan)，已繳存(cun)保(bao)證(zheng)(zheng)金礦山71726個(ge)、已繳存(cun)保(bao)證(zheng)(zheng)金612億元(yuan)(yuan)，北京、天津、吉林、山東、貴州5省(sheng)市(shi)繳存(cun)率達100%。612億元(yuan)(yuan)，看似是一筆巨額資金，但與需(xu)要面臨(lin)的治理任務相比，卻(que)是杯水車薪。
中(zhong)國地質調查局礦(kuang)產資源研(yan)究所研(yan)究員(yuan)陳(chen)明曾算(suan)過一(yi)筆(bi)賬：“我國大(da)約有80萬(wan)座(zuo)礦(kuang)山，其中(zhong)約40萬(wan)座(zuo)因(yin)生(sheng)態環境破壞而需(xu)要(yao)(yao)修(xiu)復或恢復。即使按每座(zuo)1000萬(wan)元的保守成(cheng)本(ben)估算(suan)，全(quan)部修(xiu)復一(yi)遍也需(xu)要(yao)(yao)4萬(wan)億元資金。如此沉(chen)重的負擔，是中(zhong)央和各級地方財政都難以(yi)承受(shou)的。”
生動的實踐
《意(yi)見》解決的(de)不僅是治(zhi)理恢復的(de)資金問題。只要確立(li)開發型治(zhi)理的(de)理念，礦山(shan)廢棄地(di)將(jiang)變成綠水青山(shan)，“瘡疤”要治(zhi)，錢從哪來，無疑是最(zui)大的(de)現實問題。
其實，在2009年出臺的(de)《礦(kuang)山地質環境保(bao)護規定》中，就已經(jing)指出了解決(jue)問題的(de)途(tu)徑(jing)。其中明確，“礦(kuang)山地質環境治(zhi)理(li)恢復保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)遵循企業所有、政府(fu)監(jian)管、專戶(hu)儲存、專款專用的(de)原則”，同時還(huan)提出了市場化籌措治(zhi)理(li)資(zi)金(jin)(jin)的(de)思路，即“國家鼓勵企業、社(she)會(hui)團體或者個人投資(zi)，對已關閉(bi)或者廢棄礦(kuang)山的(de)地質環境進行治(zhi)理(li)恢復”。
天津薊縣大興峪北礦區治理前后對比圖
生態(tai)修復(fu)后(hou)的重(zhong)慶市渝(yu)北區(qu)銅鑼山廢棄礦山
成功經驗表明(ming)，《關于(yu)探索利用市場(chang)化方式推進礦山(shan)生態修復的意見》解(jie)決的絕不(bu)僅(jin)是治(zhi)理恢復的資金問題，只要(yao)確立(li)開發型治(zhi)理的理念，礦山(shan)廢棄地還會變成綠(lv)水青山(shan)。
云南
投(tou)入1億(yi)修復廢棄露天礦山
據悉，2021年，云(yun)南(nan)省財(cai)政立(li)足全(quan)國生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設排(pai)頭兵的戰略定位(wei)，以《云(yun)南(nan)省重要(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)保護(hu)和修復(fu)(fu)重大工程總(zong)(zong)體(ti)(ti)規劃（2021-2035年）》為(wei)引領，按照(zhao)因地制宜、保障安全(quan)、恢(hui)復(fu)(fu)生(sheng)(sheng)態(tai)的總(zong)(zong)體(ti)(ti)要(yao)求，投入(ru)財(cai)政資金10350萬元。
其(qi)中，中央資金3700萬元，省級(ji)資金6650萬元，扎(zha)實(shi)開展云南省重點區域歷(li)史遺留礦山生態(tai)保護修(xiu)復(fu)治理(li)，修(xiu)復(fu)治理(li)面積近8370畝，筑牢(lao)祖國西(xi)南生態(tai)安全屏障。
西安
秦嶺112個廢棄(qi)礦山已治(zhi)理(li)60個
為(wei)了深入保(bao)護秦(qin)(qin)嶺生態(tai)環(huan)境保(bao)護，陜(shan)西省西安市(shi)積極踐行“綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”理念，扎實推進秦(qin)(qin)嶺地(di)區礦山(shan)生態(tai)修復工(gong)作。
根(gen)據(ju)陜西省(sheng)自(zi)然資源廳《關(guan)于(yu)下達2019年秦嶺地(di)區礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)生態修(xiu)復項目(mu)的(de)通知(zhi)》文件要(yao)求(qiu)，西安(an)市(shi)于(yu)2020年8月開展秦嶺地(di)區礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)生態綜合調(diao)(diao)查(cha)，此次調(diao)(diao)查(cha)采用(yong)高分辨率遙感(gan)影(ying)像篩查(cha)、無人機航拍(pai)、地(di)面(mian)逐(zhu)點(dian)調(diao)(diao)查(cha)等(deng)手(shou)段(duan)，綜合調(diao)(diao)查(cha)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)112個(ge)(ge)，其中自(zi)然恢復礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)28個(ge)(ge)，人工修(xiu)復礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)84個(ge)(ge)，截止目(mu)前，已治(zhi)(zhi)理(li)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)60個(ge)(ge)，正在治(zhi)(zhi)理(li)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)18個(ge)(ge)，還需(xu)治(zhi)(zhi)理(li)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)6個(ge)(ge)。
山西
投(tou)資(zi)83億，修復黃(huang)河流域廢棄露天礦山(shan)
從山(shan)西(xi)省自然資(zi)源(yuan)廳獲悉，2020年以來，山(shan)西(xi)完(wan)善政策體制機制，強力(li)推動項目落地，黃(huang)河流域生(sheng)態保護修復(fu)取(qu)得重大進展。截至目前(qian)，京津冀(ji)周邊及(ji)汾渭平原廢棄露天(tian)礦山(shan)生(sheng)態修復(fu)項目（7市27縣實施(shi)2859公(gong)頃治理修復(fu)）主(zhu)體工程已全部完(wan)工，進入(ru)竣工驗(yan)收階段。
2020年以來(lai)，山(shan)西省加快推(tui)進黃河流域重點地區廢(fei)棄(qi)露天礦山(shan)生態修(xiu)復(fu)工作，在六市(shi)29縣(xian)(xian)實施了共(gong)1222.7公頃治理(li)修(xiu)復(fu)任務。涉(she)及兩個(ge)市(shi)和(he)6個(ge)縣(xian)(xian)（市(shi)、區）共(gong)81個(ge)項目，總投(tou)資(zi)83.07億元(yuan)，治理(li)面積達(da)1472.95平方公里(li)。
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